Приложение №1
к приказу
Министерства градостроительства
и архитектуры
Пензенской области
                                                                                                       от «16» декабря 2022 №324-1/оп

ПРОГРАММА 
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках осуществления Министерством градостроительства и архитектуры  Пензенской области регионального государственного строительного надзора на 2023 год

ﾕ￣ﾐￜ	Основания для разработки программы.

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках осуществления Министерством градостроительства и архитектуры Пензенской области (далее - Министерство) регионального государственного строительного надзора на 2023 год (далее - Программа), разработана в соответствии:
- со ст. 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ); 
- с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям»;
- с Постановлением Правительства Пензенской области от 23.12.2021 № 901-пП «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории Пензенской области».

2. Анализ текущего состояния регионального государственного строительного надзора.

Министерством осуществляется региональный государственный строительный надзор при строительстве объектов капитального строительства указанных в части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 
1. Контролируемыми лицами в сфере регионального государственного строительного надзора являются: юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане.
Объектами надзора являются:
1) деятельность, действия (бездействие) застройщика, технического заказчика и лица, осуществляющего строительство, реконструкцию объекта капитального строительства), по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в части 11 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).
2) объекты капитального строительства, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются и которые указаны в части 11 статьи 54 ГрК РФ.
По состоянию на 01.09.2022 года Министерством осуществлялся региональный государственный строительный надзор на 228 объектах капитального строительства.
При этом региональный государственный строительный надзор осуществляется:
1) при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 ГрК Российской Федерации;
2) при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 ГрК Российской Федерации;
2. Программа профилактики направлена на повышение эффективности предупреждения нарушений обязательных требований и повышение правовой грамотности контролируемых лиц.
3. Наиболее значимыми рисками в деятельности контролируемых лиц – являются нарушения обязательных требований в области законодательства о градостроительной деятельности, которые могут привести к негативным последствиям:
1) нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий) (ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации );
2) нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию (ст. 9.5 КоАП Российской Федерации );
3) невыполнение в установленный срок предписания (постановления, протокола) надзорного органа, осуществляющего региональный государственный строительный надзор об устранении нарушений законодательства (ч. 6 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации).
4. В целях предотвращения рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, предупреждения нарушений обязательных требований проведены профилактические мероприятия, предусмотренные планом-графиком, установленные программой профилактики на 2022г.
Кроме того, на официальном сайте Министерства  https://mingrad.pnzreg.ru// размещены:
1) материалы и сведения, касающиеся осуществляемых надзорным органом мер по профилактике рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям (нарушений обязательных требований), созданы интерактивные сервисы, обеспечивающие взаимодействие с контролируемыми лицами, в том числе размещены электронные формы для обратной связи с контролируемыми лицами;
2) приказы надзорного органа, утверждающие перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного надзора;
3) перечни нормативных правовых актов и их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного надзора, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов или их отдельных частей 
4) доклады правоприменительной практики контрольной надзорной деятельности надзорного органа, утвержденные приказом надзорного органа; 
5) материалы публичных обсуждений с контролируемыми лицами; 
8) материалы по результатам вебинаров, проведенных с целью разъяснения контролируемым лицам действующего законодательства, устанавливающего обязательные требования;
9) информация о результатах контрольных (надзорных) мероприятий размещаются в Единым реестре контрольных (надзорных) мероприятий (далее – ЕРКНМ).
Министерством в соответствии со ст. 45 Федеральный закон № 248-ФЗ при соблюдении действующего законодательства Российской Федерации в указанной сфере. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336) предусмотрены ограничения на проведение плановых и внеплановых проверок (контрольных (надзорных) мероприятий).\
В отношении контролируемых лиц в 2022 г. проведено 398 контрольных надзорных мероприятий (КНМ). По результатам КНМ выявлено 60 нарушений (по состоянию на 30 сентября 2022) в том числе:
ﾕ￣ﾐￜ	нарушения, связанные с некачественным осуществлением функций строительного контроля подрядчиком (заказчика),
ﾕ￣ﾐￜ	нарушения в рамках неисполнения предписаний. 
Управлением наложены административные штрафы, на сумму 925 тыс. руб. 
Оценка соответствия объектов капитального строительства проводится в виде выездных проверок на основании утвержденных программ проведения проверок, а также по извещениям от застройщика (технического заказчика).
За 9 месяцев 2022 года выдано 57 заключений о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

3. Текущее развитие профилактической деятельности 

В рамках профилактики правонарушений, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Министерством осуществлялись профилактические мероприятия: 
1) выявлению причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;
2) установлению зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов);
3) размещение на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://mingrad.pnzreg.ru/:
– перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственногостроительного надзора; 
4) подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований; 
5) обобщение правоприменительной практики и размещение обобщений на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://mingrad.pnzreg.ru/; 
6) выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований контролируемым лицам. 
За 9 месяцев 2022 года  проведены следующие профилактические мероприятия:
- информирование – постоянно;
- объявлено 18 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в области государственного контроля;
- проведено 30 консультирований;
- проведено 16 профилактических визитов.

4. Цели и задачи реализации программы профилактики.

Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей:
1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;
2) устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба);
3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.
4) предотвращение риска причинения вреда и снижения уровня ущерба вследствие нарушений обязательных требований;
5) повышение прозрачности осуществления регионального государственного строительного надзора;
6) формирование моделей социально ответственного, добросовестного правового поведения контролируемых лиц.
 Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи:
1) выявление факторов риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков и их реализации;
2) поддержание в актуальном состоянии на официальном сайте Министерства, обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного строительного надзора, с целью своевременного информирования контролируемых лиц о текущих изменениях;
3) формирование и внедрение новых средств и методов взаимодействия с контролируемыми лицами;
4) повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц и формирование единообразного понимания установленных требований.

п/п	Наименование мероприятия	Ответственные исполнители	Ожидаемый результат	Сроки исполнения	
1	2	3		5	
1	Размещение и актуализация документов (информации) обязательной для размещения на официальном сайте Министерства в том числе:
- тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного строительного надзора;
- сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующих осуществление регионального государственного строительного надзора, о сроках и порядке их вступления в силу; 
- перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного строительного надзора, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;
- руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»;
-  перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований;
- исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться Министерством у контролируемых лиц;
- сведения о способах получения консультации по вопросам соблюдения обязательных требований;
- сведения о порядке досудебного обжалования решений Министерства, действий (бездействия) его должностных лиц.   	Начальник и заместитель начальника Управления (инспекции) государственного строительного надзора, долевого строительства и сохранности автомобильных дорог	Повышение информированности контролируемых лиц о действующих обязательных требованиях 	с 01.01.2023 по 31.12.2023 по мере необходимости	
2	Размещение и актуализация на официальном сайте Министерства реестра объектов капитального строительства, в отношении которых осуществляется региональный государственный строительный надзор	Начальник и заместитель начальника Управления (инспекции) государственного строительного надзора, долевого строительства и сохранности автомобильных дорог
	Открытость органа государственного надзора 	Ежемесячно 
до 5 числа;	
3	Консультирование контролируемых лиц (по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме)  по вопросам:
- разъяснения положений нормативных правовых актов РФ, содержащих обязательные требования, соблюдения которых является предметом регионального государственного строительного надзора;
- разъяснения положения нормативных правовых актов РФ, регламентирующих порядок осуществления регионального государственного строительного надзора;
- порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц. 
Учет проведенных консультаций  	Начальник и заместитель начальника Управления (инспекции) государственного строительного надзора, долевого строительства и сохранности автомобильных дорог	Повышение информированности контролируемых лиц 	По мере поступления обращений от контролируемых лиц, в соответствии с графиком консультаций	
4	Объявление предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований.
Учет объявленных предостережений	Должностные лица Управления (инспекции) государственного строительного надзора, долевого строительства и сохранности автомобильных дорог
	Предотвращение нарушений обязательных требований	При наличии сведений о готовящихся или возможных нарушениях обязательных требований	
5	Осуществление профилактического визита при поступлении в Министерство извещения о начале работ по строительству 	Должностные лица Управления (инспекции) государственного строительного надзора, долевого строительства и сохранности автомобильных дорог	Предотвращение нарушений обязательных требований	При поступлении в Министерство извещения о начале работ по строительству 	
6	Разработка ежегодного Доклада о региональном государственном строительном надзоре 	Начальник и заместитель начальника Управления (инспекции) государственного строительного надзора, долевого строительства и сохранности автомобильных дорог
	Повышение прозрачности надзорного органа	с 10.01.2023 
по 04.03. 2023 	
7	Разработка проекта ежегодного Доклада по обобщению правоприменительной практики	Начальник и заместитель начальника Управления (инспекции) государственного строительного надзора, долевого строительства и сохранности автомобильных дорог
	Повышение информированности контролируемых лиц	с 10.01.2023
 по 01.02.2023	
8	Подготовка отчета об исполнении программы профилактики за 2022г.	Начальник и заместитель начальника Управления (инспекции) государственного строительного надзора, долевого строительства и сохранности автомобильных дорог
	Повышение информированности контролируемых лиц	до 14.02.2023	
9	Обеспечение общественного обсуждения проекта Доклада по обобщению правоприменительной практики	Начальник и заместитель начальника Управления (инспекции) государственного строительного надзора, долевого строительства и сохранности автомобильных дорог
	Повышение информированности контролируемых лиц	с 01.02.2023
по 28.02.2023	
10	Утверждение и размещение Доклада о региональном государственном строительном надзоре в электронной форме посредством государственной автоматизированной информационной систему «Управление» 	Начальник и заместитель начальника Управления (инспекции) государственного строительного надзора, долевого строительства и сохранности автомобильных дорог
	Повышение прозрачности надзорного органа	до 15.03.2023	
11	Утверждение и размещение Доклада по обобщению правоприменительной практики	Начальник и заместитель начальника Управления (инспекции) государственного строительного надзора, долевого строительства и сохранности автомобильных дорог
	Повышение информированности контролируемых лиц	до 15.03.2023	
12	Разработка проекта Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям год по региональному государственному строительному надзору на 2024 (далее – Программ профилактики) 	Начальник и заместитель начальника Управления (инспекции) государственного строительного надзора, долевого строительства и сохранности автомобильных дорог
	Открытость органа государственного надзора	до
30.09.2023	
13	Обеспечение общественного обсуждения проекта Программы профилактики 	Начальник и заместитель начальника Управления (инспекции) государственного строительного надзора, долевого строительства и сохранности автомобильных дорог
		с 01.10.2023
по 31.10.2023	
14	Рассмотрение предложений, поданных в период общественного обсуждения Программы профилактики, подготовка мотивированного заключения об их учете (в том числе частичном) или отклонении	Начальник и заместитель начальника Управления (инспекции) государственного строительного надзора, долевого строительства и сохранности автомобильных дорог
		с 01.11.2023
по 01.12.2023	
15	Размещение на официальном сайте Министерства результатов общественного обсуждение Программы профилактики (включая перечень предложений и мотивированных заключений об их учете (в том числе частичном) или отклонении)	Начальник и заместитель начальника Управления (инспекции) государственного строительного надзора, долевого строительства и сохранности автомобильных дорог
		до 10.12.2023	
16	Утверждение Программы профилактики  	Министр (Заместитель Министра) 
		до 20.12.2023	
17	Размещение на официальном сайте Министерства утвержденной Программы профилактики	Начальник и заместитель начальника Управления (инспекции) государственного строительного надзора, долевого строительства и сохранности автомобильных дорог
		В течение 5 дней со дня утверждения	

4. Показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда.

Информация об осуществлении регионального государственного строительного надзора размещена на официальном сайте Министерства в главе «Деятельность Министерства» разделе «Управление (Инспекции) государственного строительного надзора, долевого строительства и сохранности автомобильных дорог» по адресу: https://mingrad.pnzreg.ru/deyatelnost-ministerstva/upravlenie-inspektsiya-gos-stroitelnogo-nadzora-i-sokhrannosti-avtomobilnykh-dorog/
Снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям может быть обеспечено за счет: 
- информированности контролируемых лиц об обязательных требованиях,  о  принятых  изменениях, о порядке проведения проверок, о правах контролируемых лиц в ходе проверки;
- разъяснений по применению обязательных  требований,  обеспечивающих их однозначное толкование, как контролируемыми лицами, так и контрольно-надзорным органом (Министерством).
Основными показателями эффективности и результативности являются:
- количество проведенных профилактических мероприятий;
- количество контролируемых лиц, в отношении которых проведены профилактические мероприятия;
- доля объектов капитального строительства, на которых проведены профилактические мероприятия, от общего количества поднадзорных объектов (устанавливается в процентах).
Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является увеличение количества профилактических мероприятий и как следствие снижение количества нарушений обязательных требований.